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舟山市信访人信用管理实施办法(试行)

作者: 来源:局办公室 发布时间:2019-08-06 18:29:06 点击率:0
第一章  总  则

第一条  为推进“信用信访”工作,规范信访秩序,提倡诚实守信,惩戒信访人失信行为,根据国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和《浙江省共公信用信息管理条例》等有关规定,制定本办法。

第二条  本办法所称信访人,是指采用书信、网络、传真、电话、走访等形式,反映情况、提出建议、意见或者投诉请求的自然人。
本市户籍的信访人以及信访事项中涉及本市的外地户籍信访人失信行为的认定、惩戒及其管理,适用本办法。

第三条  大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬崇法明理、诚实守信的信访文化,建立信访人守信激励和失信惩戒机制。

第四条  加强社会信用体系建设,完善公共信用信息系统,强化信访人失信管理,对信访人失信行为实行联合惩戒。鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中,查询失信信访人失信情况,降低信用风险。

第五条  信访人信用管理由市信访工作联席会议办公室(以下简称“信访联席办”)牵头组织,会同相关职能部门共同实施。

第二章  失信行为分类

第六条  本办法所称信访人失信行为,是指信访人在信访活动中违反法律法规和政策规定,违背社会公德和诚信原则的行为。
信访人失信行为按照严重程度从低到高划分为3个等级,分别是一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。

第七条  信访人一般失信行为包括:
(一)信访人采用走访形式提出信访事项,拒不到有关机关设立或者指定的接待场所提出的;
(二)多人采用走访形式提出共同信访事项,拒绝推选代表,或拒不按照有关规定人数推选代表的;
(三)信访人拒不按照法律、法规和政策规定的方式、程序反映诉求、处理问题,重复向非有权处理单位信访的;
(四)信访事项已经受理尚未办结,信访人在规定的办理期限内向受理、办理机关的上级机关重复信访的;
(五)信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服,拒绝按规定程序和期限申请复查(复核),仍然以同一事实和理由提出重复信访的;
(六)信访事项已经进入行政复议、诉讼、仲裁等法定途径,信访人拒不按照诉访分离原则通过法定途径处理的;
(七)信访事项已经处理终结并已落实,信访人仍就同一信访事项重复信访的;
(八)法律、法规、规章和上级有关文件规定的其他一般失信行为。

第八条  信访人较重失信行为包括:
(一)连续发生两次一般失信行为的;
(二)信访人承诺息访后,仍就同一事项重复越级上访、缠访闹访的;
(三)信访人到非信访接待场所上访或因其他信访违法行为依法被公安机关处以行政处罚的;
(四 )法律、法规、规章和上级有关文件规定的其他较重失信行为。

第九条  信访人严重失信行为由省信访部门确定。

第三章  失信行为评定

第十条  市、县(区)信访联席办和信访事项有权处理单位负责记录信访人失信行为,失信行为信息包含信访人姓名、住址、身份证号、联系电话、主要失信事实等。

第十一条  信访人一般失信行为由县(区)信访联席办组织评定;信访人较重失信行为,由县(区)信访联席办提出拟认定名单,由市信访联席办组织评定。原则上每半年组织评定一次。

第十二条  市、县(区)成立信访人失信行为评定委员会,负责对信访人失信行为评定。评定委员会成员主要由市有关部门人员、行业专家、法律工作者、人大代表、政协委员以及群众代表等组成。评定委员会人数为5至7人,总人数为奇数,独立评判。
评定委员会成员通过听取汇报、调阅资料、问询事项等方式,查明失信事实,并经合议,按照少数服从多数的原则形成评定结论。评定结论书面通知失信信访人。
在评定信访人失信行为之前,应当书面函告信访人。信访人认识到错误并作出诚信承诺的,暂缓评定;信访人不接受提醒的,随即启动评定程序。

第十三条  对评定为较重失信行为、严重失信行为的,由市信访联席办按规定程序报送市信用管理部门,在“信用舟山”平台上公开,公开期限至少三个月。在信息公开前,由市信访联席办书面函告信访人,并进行警示教育,经警示教育后,信访人确有悔改,并作出诚信承诺的,市信访联席办暂缓公开,暂缓公开期间,信访人再次发生失信行为的,立即予以公开。

第四章  失信行为惩戒

第十四条  对发生一般失信行为的信访人,以批评教育为主,进行提醒约谈,做好思想疏导工作,且不得参与各类道德典型评选。

第十五条  对较重失信行为、严重失信行为的信访人,有关部门根据各自职责可以采取下列方式予以惩戒:
(一)列入重点监督检查对象;
(二)向社会公开失信信息;
(三)限制参与评优评先;
(四)协助限制招录(聘)为公务员或者事业单位工作人员;
(五)缓评相关职称,暂停或者取消与失信行为相关的职业资格;
(六)协助限制申请补贴性资金支持;
(七)协助限制参加政府主导的各项招标;
(八)引导商业银行按照风险定价原则,提高贷款利率或者限制向其提供贷款等服务;
(九)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

第十六条  对较重失信行为、严重失信行为的信访人,纳入《舟山市个人信用分管理办法(试行)》,实行信用积分扣分。

第五章  异议处理与信用修复

第十七条  信访人对其失信信息享有知情权、异议权。
信访人对失信行为评定有异议的,可以向原评定单位提交异议申请。经核实确认有误的,应当及时更正,并报送信用管理部门。
异议处理期间,不影响失信行为记录的公示与处理。

第十八条  信访人失信信息有效期,一般为5年。信访人失信信息有效期自失信行为评定之日起计算,有效期届满的,不得再作为惩戒依据,也不再公开发布,法律法规规章另有规定的从其规定。

第十九条  信访人在其失信信息有效期限内,已经承诺息访或一年内没有信访记录的,可以向原评定单位提出信用修复申请。原评定单位同意信用修复的,应当将同意修复确认书报送市信用管理部门。对经信用修复的信访人,由市信访联席办及时告知有关部门减轻或免予相关惩戒。信用修复后,原始失信信息应当转为档案保存,不再对外公开。
信访人列入严重失信名单的,不适用前款规定,具体按《浙江省公共信用信息管理条例》相关规定执行。

第六章  附  则

第二十条  本办法所称“重复”指2次及以上。

第二十一条  本办法自公布之日起施行。